1.2.1

Кочетков А.В. К вопросу о тематике конституционно-правовых исследований в области государственной молодежной политики // Закон и право.- 2009.- №10.- С. 9-12.

Впервые поднимается вопрос о необходимости обеспечения системного подхода к проведению конституционно-правовых исследований в области государственной молодежной политики. Предлагается их соответствующая тематика, выделяются блоки, в рамках которых должны изучаться конституционно-правовые аспекты данной политики. По мнению автора, сегодня необходима активизация юридических разработок по вопросам теории и практики ее конституционно-правового регулирования в России.
Несмотря на наличие значительного опыта изучения вопросов правового поведения и правовой культуры молодежи, ювенальной юстиции и большого количества работ, касающихся сущности и отдельных направлений ГМП, попыток системного подхода к исследованию проблемы формирования и развития ее конституционно-правовых основ фактически не предпринималось. Именно данное обстоятельство является одной из главных причин того, что в России до сих пор отсутствует целостное представление о государственной молодежной политике как объекте конституционно-правового регулирования и, как следствие, не выработана четкая концепция формирования законодательства о ней.
В связи с этим вполне объяснимо, что ГМП более рассматривалась в контексте ее исторического и социологического анализа, что в целом мало способствовало выработке юридических обобщений.
В новом, XXI веке, требуется исправление сложившейся ситуации в современной науке о молодежи. Сегодня возникает необходимость систематизации знаний о государственной молодежной политике и выработки новых подходов к ее разработке и реализации, формированию конституционно-правовых основ ее регулирования.
Во многом в связи с этим начинают появляться монографии и диссертации, в которых с системных позиций рассматриваются вопросы стратегии ГМП, теории и практики ее регулирования на различных уровнях, конституционно-правового положения молодежи и ее отдельных категорий, правового статуса органов по делам молодежи. Проблемы конституционно-правового регулирования ГМП активно обсуждаются на международных, всероссийских, межрегиональных, региональных научно-практических конференциях, отражаются в статьях научных журналов и сборников.
Вполне понятной становится постановка вопроса о тематике конституционно-правовых исследований в области ГМП. Ее определение важно с точки зрения системного изучения конституционно-правовых основ и современных проблем ее регулирования. Это должны быть исследования, в рамках которых, прежде всего, осуществляется разработка предложений по совершенствованию норм конституционного законодательства, касающихся работы с молодежью, исследованию основных правовых источников в сфере ГМП и устранению противоречий в ее конституционно-правовом регулировании. Важно определить пути оптимизации правотворческой деятельности по вопросам управления работой с молодежью, реализации конституционных прав и свобод молодых граждан и их объединений.
Тематика исследований в области конституционно-правового регулирования ГМП должна носить системный характер. Можно выделить следующие 10 основных блоков, в которые могут быть объединены все конституционно-правовые исследования в рассматриваемой области.
Блок 1. «История и основы теории конституционно-правового регулирования государственной молодежной политики» должен быть посвящен системному анализу истории государственно-правовой мысли о молодежи и законодательного регулирования ее прав в различные периоды, а также определению конституционно-правовых оснований ГМП. Важным здесь является выявление исторических предпосылок возникновения законодательства о государственной молодежной политике в России. Нужно проследить с правовых позиций трансформацию советской модели ГМП и проанализировать опыт регулирования вопросов работы с молодежью в конституционном законодательстве СССР. Определяющими в данном блоке являются предмет конституционно-правового регулирования общественных отношений в сфере ГМП, его формы и методы, теоретическое исследование источников конституционного законодательства, в которых находят отражение вопросы работы с молодежью.
Важными направлениями научного анализа выступают проблемы соотношения и взаимосвязи норм, касающихся молодежи, содержащиеся в конституционном законодательстве и ином федеральном законодательстве, а также законодательствах субъектов РФ. Следует рассмотреть теоретические аспекты системы взаимосвязи конституционно-правовых источников в сфере ГМП, их сущность и содержание. Необходима систематизация всех современных методологических проблем конституционно-правового регулирования ГМП. В целях обеспечения единой правовой терминологии в сфере ГМП требуется исследование ее категориального аппарата.
Блок 2. «Конституционные характеристики России и государственная молодежная политика» должен включать исследования вопросов зависимости молодежной политики Российского государства от его конституционных характеристик. Отдельными темами здесь могут быть конституционно-правовые аспекты таких вопросов, как:
• молодежная политика демократического государства;
• молодежная политика правового государства;
• молодежная политика федеративного государства;
• молодежная политика социального государства;
• молодежная политика светского государства;
• молодежная политика при республиканской форме правления;
• молодежная политика в программах политических партий.
Блок 3. «Конституционные права и свободы молодых граждан и их объединений» должен содержать исследования, предусматривающие анализ вопросов реализации конституционных прав и свобод молодежи, обеспечения их соблюдения как в России в целом, так и в конкретном субъекте РФ. Центральное место должно отводиться вопросам реализации политических прав и свобод молодых граждан. На первый план выходят вопросы о формах участия молодых граждан в управлении делами государства, об определении их места в структуре власти, о представительстве молодежи в органах государственной власти всех ветвей и уровней, органах местного самоуправления. Актуальным является исследование проблем реализации конституционного права молодежи на объединение, государственной поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений.
При изучении социально-экономических прав и свобод молодых граждан важно уделить внимание вопросам обеспечения права молодежи на охрану здоровья и защиты ее гарантий в сфере труда, конституционно-правового регулирования социальной защиты молодых людей. 
Блок 4. «Федеративное устройство России и государственная молодежная политика» должен предусматривать анализ соотношения норм федерального конституционного законодательства и конституционного законодательства субъектов РФ, касающихся ГМП.  Важными являются исследования процесса конституционно-правового регулирования взаимоотношений РФ и ее субъектов по различным аспектам проблем разграничения компетенции в данной сфере, вопросов правового статуса региональных органов по делам молодежи. Важен сравнительный анализ конституционного регулирования молодежной политики субъектов РФ.
Блок 5. «Президент Российской Федерации и приоритеты государственной  молодежной политики» должен содержать анализ роли Президента РФ в обеспечении конституционных прав молодежи, его места в конституционно-правовом механизме разработки и реализации ГМП, установлении ее приоритетов. Необходимо в этом контексте рассмотреть то, какие вопросы ГМП затрагивались в ежегодных посланиях Президента РФ к Федеральному Собранию РФ. Требуется также осуществить анализ указов и распоряжений Президента РФ, касающихся молодежи и молодежной политики.
Предметом анализа могут быть функции Администрации Президента РФ и Совета безопасности РФ в сфере ГМП. Значимым является изучение роли Государственного совета РФ в содействии реализации полномочий главы государства по вопросам ГМП. Актуальным выглядит анализ деятельности экспертных советов и консультативных органов по ГМП, созданных при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах. 
Значимым является изучение роли Государственного совета РФ в содействии реализации полномочий главы государства по вопросам ГМП. Актуальным выглядит анализ деятельности экспертных советов и консультативных органов по ГМП, созданных при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах.
Блок 6. «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации и государственная молодежная политика» должен иметь предметом анализа акты по вопросам ГМП, принятые палатами Парламента РФ - Советом Федерации и Государственной Думой, роль законодательной власти в формировании ГМП. Целесообразно провести исследование опыта проведения парламентских слушаний в контексте рассмотрения на них вопросов ГМП и ее конституционно-правового регулирования, выработки соответствующих рекомендаций. Требуют изучения опыт становления, основные задачи и функции постоянных комиссий по делам молодежи, действовавших в Советах народных депутатов. Необходим анализ деятельности комитетов и комиссий палат Парламента РФ в сфере ГМП.
Важен системный анализ федеральных законов, регулирующих вопросы работы с молодежью. Требуется научное и юридически грамотное обоснование необходимости принятия базового федерального закона в сфере ГМП.
Блок 7. «Деятельность Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти в сфере государственной молодежной политики» должен акцентировать внимание на правотворческих аспектах работы и полномочиях Правительства РФ как ключевого звена в реализации ГМП, вопросах защиты прав молодых граждан в сфере исполнительной власти. Необходимо проанализировать и систематизировать постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные правовые акты по вопросам ГМП. Исследованию подлежит деятельность федеральных министерств, агентств и служб в области правового регулирования работы с молодежью. Ключевыми в данном блоке должны стать конституционно-правовые вопросы управления в сфере ГМП, а также оптимизации функций, полномочий, форм и методов деятельности федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации ГМП.
Блок 8. «Деятельность органов судебной власти и прокуратуры по защите конституционных прав и свобод молодежи» должен предусматривать исследования актов судебных и прокурорских органов в области защиты конституционных прав и свобод молодых граждан. Изучению подлежат вопросы о том, как эти органы реагируют на проблемы обеспечения законных интересов российской молодежи. Особенно важно выявить роль конституционного правосудия в защите прав молодежи и рассмотреть соответствующие акты Конституционного Суда РФ.
Системному анализу должна быть подвергнута судебная практика о нарушениях конституционных прав молодых людей. Предметом анализа могут быть вопросы связи ГМП и ювенальной юстиции, отечественный и зарубежный опыт функционирования ювенальных судов.
Отдельным аспектом исследования должна стать деятельность Генеральной прокуратуры РФ по контролю и надзору за исполнением и соблюдением правовых норм, касающихся молодежи и ее объединений.
Блок 9. «Органы местного самоуправления и работа с молодежью в муниципальных образованиях» должен содержать исследования, которые позволят определить конституционно-правовые основы участия органов местного самоуправления в реализации ГМП, их соответствующие полномочия. Необходим анализ правовых проблем работы с молодежью в муниципальных образованиях, специфики отражения в их уставах и иных актах вопросов молодежной политики. Значимым является исследование механизма взаимодействия представительных органов муниципальных образований и местных администраций в решении проблем молодежи.
Целесообразно рассмотреть вопрос о соотношении муниципального и конституционного права в регулировании вопросов, касающихся молодежи и работы с ней. Важно уточнить виды муниципально-правовых отношений, имеющих место в такой работе, правовой статус местных органов по делам молодежи, «молодежную» компетенцию органов территориального общественного самоуправления.
Блок 10. «Конституционно-правовое регулирование государственной молодежной политики в России и за рубежом: сравнительный анализ» должен включать исследования опыта отражения вопросов ГМП в конституциях зарубежных государств и их конституционных законодательствах в целом, актах нормотворчества региональных и местных органов власти по вопросам регулирования работы с молодежью в этих государствах. Особенно важными при этом являются сравнительный анализ опыта конституционно-правового регулирования ГМП в различных странах и его сопоставление с соответствующим опытом России.
Весьма интересен сравнительно-правовой анализ Конституции России и конституций других европейских государств на предмет отражения в них вопросов работы с молодежью. Требуется проводить системные исследования конституционно-правового регулирования ГМП в отдельно взятой стране. Нужна оценка конституционно-правовых аспектов работы с молодежью при разных формах государственного устройства.
Тема конституционно-правового регулирования ГМП является для отечественной юридической науки новой, и ее исследование носит явно недостаточный характер. Но изучение соответствующих проблем позволит «развернуть» в нужную сторону представление о государственной молодежной политике как объекте конституционно-правового регулирования.
Требование об активизации юридических разработок в области теории и практики ГМП выглядит очевидным и актуальным в свете тех стратегических задач, которые необходимо решать в идущем ныне процессе модернизации системы работы с молодежью в нашей стране.

В конце статьи приведен библиографический список из 5 наименований.